《關于切實加強城市軌道交通運營和安全管理的通知》公開征求意見

發布日期:2019-03-19 來源:浙江省交通運輸廳 字號:[ ]

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號,以下簡稱“意見”)和《城市軌道交通運營管理規定》(交通運輸部令2018年第8號,以下簡稱“規定”),我廳起草了《關于切實加強城市軌道交通運營和安全管理的通知》,現公開征求意見。公開征求意見時間為2019年3月19日至3月29日。公開征求意見期內,任何單位和個人均可通過來信、來電、來訪等形式提出意見和建議。

    聯系單位:浙江省交通運輸廳

    地址:杭州市梅花碑4號;郵編:310009

    聯系人:徐慧杰  聯系電話:0571-87811977

                                                        關于切實加強城市軌道交通運營和安全管理的通知

 

有關市人民政府、省政府有關部門:

    為切實加強城市軌道交通運營和安全管理,根據《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號)精神和《城市軌道交通運營管理規定》(交通運輸部令2018年第8號)要求,結合我省城市軌道交通運行實際,現就有關事項通知如下:

 

一、 總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,按照省委省政府的部署要求,牢固樹立新發展理念,堅持“以人為本、安全第一,統籌協調、改革創新,預防為先、防處并舉,屬地管理、綜合治理”的原則,以切實保障城市軌道交通安全運行為目標,強化責任擔當,完善管理體制機制,健全法規標準、夯實安全基礎,強化風險管控,提升服務品質,為人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務。

二、 重點任務

(一)明確職責,構建綜合治理體系。按照屬地管理原則,城市人民政府對轄區內城市軌道交通運營和安全管理負總責,并依據相關法律法規規定,進一步明確各部門在城市軌道交通運營和安全管理方面的具體職責,建立高效銜接、運行順暢的管理體制和運行機制。都市區跨城運行的軌道交通線路,有關城市人民政府應建立突發事件應急合作機制。城市軌道交通運營單位承擔安全生產主體責任,并落實反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等法定職責。交通運輸部門負責指導城市軌道交通運營,承擔運營安全監管職責,配合有關部門監督指導城市軌道交通運營單位做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作。公安部門負責會同交通運輸等部門擬訂城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、消防安全、進站安檢等具體政策規定及標準規范并監督實施;指導城市公安機關做好城市軌道交通區域的巡邏查控工作,依法查處有關違法違規行為,加強涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作,監督指導城市軌道交通運營單位做好進站安檢、治安防范、消防安全管理和突發事件處置工作。

發展改革、住房城鄉建設、安全監管等有關部門,按照職責分工履行有關安全工作職責。

(二)加強銜接,統籌規劃建設運營。各地要樹立“規劃建設為運營、運營服務為乘客”的理念,將安全和服務要求貫穿于城市軌道交通規劃、建設、運營全過程。涉及公共安全方面的設施設備和場地、用房等,要與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。在城市軌道交通工程項目可行性研究和初步設計文件中設置運營服務專篇和公共安全專篇,發展改革、規劃等部門在審批時要以書面形式征求同級交通運輸部門、公安機關意見。城市軌道交通工程項目原則上要在可行性研究報告編制前確定運營單位,運營單位要全程參與城市軌道交通工程項目不載客試運行。鼓勵軌道交通集約化運營,組建浙江省軌道交通統一運營管理平臺,具體實施全省軌道交通統一運營工作。

加強建設與運營交接管理,嚴格執行工程項目驗收、初期運營前安全評估等程序。城市軌道交通工程項目驗收合格后,由所在城市交通運輸部門會同相關部門組織初期運營前安全評估,安全評估合格的,報城市人民政府開通初期運營。規范?;で芾?,運營期間在?;で誚杏泄刈饕狄闖絳蛘髑笤擻ノ煌夂蠓嬌砂燉硐喙匭砜墑中?。運營企業應加強對?;で娜粘Q膊?。

(三)夯實基礎,強化運營安全管理。城市軌道交通運營單位承擔運營安全生產主體責任,依法建立安全生產責任制,設置安全生產管理機構,配備專職安全管理人員,保障安全資金投入。運營單位要夯實城市軌道交通運營技術管理、行車組織、調度指揮、維護維修、事故調查、運營服務等方面的基礎性管理制度;強化日常安全故障處置和分析、安全隱患排查治理、風險管控等措施,嚴把軌道交通列車駕駛員、行車調度員、行車值班員、信號工等重點崗位職業考核準入和評價關;完善運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度,建立健全運營設施設備定期檢查、檢測評估、養護維修、更新改造技術管理體系,建立關鍵設施設備全生命周期數據行業共享機制和設施設備運行質量公開及追溯機制,加強全面質量監管。交通運輸部門要依法對城市軌道交通運營單位運營安全管理工作進行監督檢查,定期委托第三方機構組織專家開展運營期間安全評估工作;制定城市軌道交通運營安全事故報告和調查處理辦法,建立行業運營服務指標體系和統計分析制度、服務質量考評制度,加強服務質量監管。

(四)多措并舉,強化公共安全防范。城市人民政府要高度重視城市軌道交通公共安全防范工作,厘清工作職責,對有關部門和運營單位在反恐等公共安全防范方面的職責作出規定。公安機關要對相關情報信息進行篩查、研判、核查、監控,從源頭入手提高反恐防范能力。運營單位要制定安全防范和消防安全管理制度,明確人員崗位職責,落實安全管理措施,保障相關經費投入,及時配備、更新安防設施設備。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關標準、規范和約定實施安全檢查,切實加強日常巡檢防控、規范安全檢查等工作,發現違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員,要妥善處置并立即向公安機關報告。要逐步建立與城市軌道交通客流特點相適應的安檢新模式,提高安檢質量和效率。各地要加強社會共建共治,構建公安、交通運輸、綜治等部門以及運營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協同防范體系和應急響應機制,推廣“警企共建”、“街企共建”等專群結合的綜治模式,鼓勵志愿者、乘客參與公共安全防范與應急處置,提高公眾安全防范能力。  

(五)完善體系,提升應急處置能力。省應急辦會同相關部門制訂并落實《浙江省軌道交通運營突發事件應急預案》,規范全省城市軌道交通運營突發事件應急管理。城市人民政府要將城市軌道交通應急管理納入政府應急管理體系,建立突發事件應急處置機制,明確相關部門和單位的職責分工、工作機制和處置要求,并指導有關部門定期組織開展綜合應急演練。運營單位要定期組織專項應急預案演練,配置儲備應急設施設備和應急物資,加強應急救援力量建設,完善應急值守和報告制度,加強應急培訓,提高自防自救能力。

三、保障措施

(一)加強法制保障。城市軌道交通的安全運行事關群眾出行、事關社會安全穩定,需要加快形成系統完備的治理體系。省級相關部門要著力推進《浙江省軌道交通統一運營管理辦法》的行業立法工作。城市軌道交通所在城市要重點圍繞安全管理、運營服務和應急管理等方面,不斷深化行業法規制度體系建設,為行業管理提供堅實的法制保障。

(二)深化工作機制。城市軌道交通運營管理涉及多個環節、多個層級和部門,需要加強配合,建立健全上下聯動、左右協同、前后銜接、運轉高效的協調機制,形成工作合力。城市人民政府要明確相應機構,落實各部門職責,提高協同管理能力。各有關部門要依托運營單位、高等院校和科研機構,積極組建軌道交通運營管理專業組織和專家隊伍。

(三)落實政策支持。城市人民政府要加大政策扶持力度,統籌考慮城市軌道交通可持續安全運營需求,科學設定財政補貼機制及額度,保障公共安全防范所需資金納入公共財政體系。支持對城市軌道交通設施用地的地上、地下空間實施土地綜合開發,創新節約集約用地模式,以綜合開發收益支持運營和基礎設施建設。加強城市軌道交通運營服務產業跨區域合作,支持有實力的龍頭企業通過多種合作方式實現運營技術輸出,促進資源共享。

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